【 明 報 專 訊 】 WHEN the method of electing the Chief Executive (CE) by universal suffrage is about to be put on the agenda, "love of the country and Hong Kong" has again been mentioned as a criterion. It is implied that none who does not meet the criterion may become CE or stand in any universal-suffrage CE election.
It was in June 1984 that Deng Xiaoping suggested that patriots should predominate in the body of the Hong Kong people running Hong Kong. By his definition a patriot is one who respects the nation, earnestly and sincerely supports the motherland's resumption of the exercise of sovereignty over Hong Kong and does not do what may damage the prosperity or stability of the territory.
Under the Basic Law, the CE, principal officials, Executive Council members, the Chief Justice of the Court of Final Appeal and the Chief Judge of the High Court should be Chinese citizens, and the proportion of legislators who are not of Chinese nationality or who have the right of abode in foreign countries may not exceed 20%. Furthermore, the Basic Law provides, "When assuming office, the CE, principal officials, members of the Executive Council and of the Legislative Council, judges of the courts of all levels and other members of the judiciary in the HKSAR must, in accordance with the law, swear to uphold the Basic Law of the HKSAR of the People's Republic of China and swear allegiance to the HKSAR of the People's Republic of China."
The Basic Law provisions in question are designed to give the "love of the country and Hong Kong" criterion the force of law. A public servant who acts contrary to the oath may be sacked, disqualified or even held criminally liable. Clearly, the Basic Law drafters gave the "love of the country and Hong Kong" criterion ample thought. They laid it down by means of Basic Law provisions and a procedural requirement. So far as the criterion is concerned, that is the end of the matter in the eyes of the law.
What is now called "love of the country and Hong Kong" is in fact a political requirement proposed out of political necessity. Political judgements may have to be made, but there are no objective criteria for judging whether a particular person's behaviour meets the requirement. According to Deng Xiaoping, a patriot earnestly and sincerely supports the motherland's resumption of the exercise of sovereignty over Hong Kong, but everybody may pledge his earnestness and sincerity and doubt another's. We do not see how "earnestness" or "sincerity" can be represented in legal terms.
Who are to judge whether a particular person loves the country and Hong Kong? Given the possible composition of the nominating committee, if its members are "judges", they will put politics first and carry out their task of political screening. How could the outcome then seem acceptable?
Judging from available information, the central authorities have again mentioned the criterion because they have an axe to grind. They aim at barring some people from universal-suffrage CE elections. Therefore, the "love of the country and Hong Kong" criterion in relation to universal-suffrage CE elections is an improper extra-legal political requirement. If the central authorities high-handedly impose it, they will inevitably provoke an uproar. In that event, Hong Kong would see a government-people confrontation, Occupy Central would paralyse its financial district, it would sustain economic losses, and its international image and standing would suffer. The central authorities ought to think twice. If they insist on making "love of the country and Hong Kong" a requirement, they must lay down objective criteria that are seen to be fair and reasonable. They must not exclude any person out of their political bias. If they do not think the Basic Law provisions about "love of the country and Hong Kong" adequately represent its importance or essentiality, they may again lay down legal rules that expressly state their criteria so that power will operate in the sun. None should covertly deal blows to dissidents or squeeze Hong Kong democrats out.
明 報 社 評 2013.03.08 ﹕ 愛 國 愛 港 本 已 法 律 化 政 治 要 求 須 有 客 觀 準 則
2017 特 首 普 選 安 排 即 將 提 上 議 事 日 程 之 際 ， 「 愛 國 愛 港 」 再 被 提 出 來 ， 從 中 央 放 風 看 來 ， 被 認 為 不 合 乎 愛 國 愛 港 標 準 的 人 ， 不 能 出 任 特 首 ， 甚 至 不 能 參 加 特 首 普 選 ， 已 經 意 在 言 外 。
「 港 人 治 港 」 以 愛 國 者 為 主 體 ， 是 鄧 小 平 在 1984 年 6 月 提 出 來 的 ， 他 並 界 定 愛 國 者 的 標 準 ， 就 是 「 尊 重 自 己 民 族 、 誠 心 誠 意 擁 護 祖 國 恢 復 行 使 對 香 港 的 主 權 、 不 損 害 香 港 的 繁 榮 穩 定 」 。
基 本 法 規 定 特 首 、 主 要 官 員 、 行 政 會 議 成 員 、 終 審 法 院 和 高 等 法 院 的 首 席 法 官 須 由 中 國 公 民 擔 任 ； 非 中 國 籍 香 港 永 久 居 民 和 在 外 國 有 居 留 權 的 香 港 永 久 居 民 在 立 法 會 所 佔 比 例 不 得 超 過 20 ％ ； 另 外 ， 基 本 法 還 規 定 特 首 、 主 要 官 員 、 行 政 會 議 成 員 、 立 法 會 議 員 、 各 級 法 院 法 官 和 其 他 司 法 人 員 就 職 時 ， 都 要 依 法 宣 誓 擁 護 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區 基 本 法 ， 效 忠 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區 。
這 兩 種 情 ， 是 把 愛 國 愛 港 標 準 法 律 化 。 公 職 人 員 若 違 背 誓 辭 ， 有 可 能 失 去 資 格 職 位 ， 甚 或 涉 及 刑 事 罪 行 等 ， 所 以 ， 當 年 制 訂 基 本 法 時 ， 已 經 充 分 考 慮 了 愛 國 愛 港 的 標 準 ， 並 以 具 體 法 律 條 文 和 程 序 規 定 確 立 下 來 。 就 法 律 而 言 ， 港 人 治 港 的 「 愛 國 愛 港 」 ， 到 此 為 止 。
現 在 為 了 政 治 需 要 提 出 的 愛 國 愛 港 ， 實 際 上 是 一 種 政 治 要 求 ， 箇 中 涉 及 政 治 判 斷 ， 並 無 客 觀 準 則 衡 量 一 個 人 的 行 為 是 否 合 乎 要 求 。 即 使 以 鄧 小 平 所 說 的 「 誠 心 誠 意 擁 護 祖 國 恢 復 行 使 對 香 港 的 主 權 」 為 例 ， 每 一 個 人 都 可 以 說 自 己 「 誠 心 誠 意 」 ， 也 可 以 質 疑 其 他 人 是 否 「 誠 心 誠 意 」 ， 而 「 誠 心 誠 意 」 看 不 到 可 以 怎 樣 法 律 化 。
由 什 麼 人 判 定 誰 愛 國 愛 港 、 誰 不 愛 國 不 愛 港 ？ 若 由 提 名 委 員 會 任 「 判 官 」 ， 則 以 委 員 會 的 組 成 成 分 ， 在 政 治 掛 帥 前 提 下 執 行 政 治 篩 選 任 務 ， 結 果 怎 能 使 人 信 服 ？
按 已 知 情 推 論 ， 中 央 再 提 出 愛 國 愛 港 ， 只 是 借 題 發 揮 ， 目 的 為 排 拒 一 些 人 參 加 特 首 普 選 。 所 以 ， 特 首 普 選 加 上 愛 國 愛 港 要 求 ， 是 法 律 化 之 外 的 政 治 僭 建 ， 中 央 若 霸 王 硬 上 弓 強 力 推 行 ， 必 然 招 致 強 烈 反 彈 ， 屆 時 朝 野 對 抗 ， 佔 領 中 環 行 動 癱 瘓 了 金 融 區 ， 除 了 香 港 經 濟 蒙 受 損 失 ， 也 勢 必 衝 擊 香 港 的 國 際 形 象 和 地 位 。 中 央 必 須 三 思 之 。 中 央 若 堅 持 以 愛 國 愛 港 處 理 治 港 港 人 的 資 格 ， 就 必 須 制 訂 一 套 客 觀 量 度 準 則 ， 讓 人 看 到 公 平 合 理 ， 而 非 因 為 政 治 偏 見 而 排 斥 一 些 人 。 中 央 若 認 為 基 本 法 關 於 愛 國 愛 港 法 律 化 條 文 ， 不 足 以 反 映 此 事 的 重 要 和 必 要 性 ， 仍 然 可 以 沿 用 法 律 化 的 做 法 ， 具 體 寫 清 楚 中 央 的 準 則 ， 讓 權 力 在 陽 光 下 運 作 ， 而 非 暗 地 裏 打 擊 異 己 、 排 斥 香 港 的 民 主 派 。
■ Glossary
allegiance ﹕ a person's continued support and loyalty for a political party, religion, ruler, etc; the obligations of a vassal to his ruler
screening ﹕ tests or checks that are done to make sure that people or things are acceptable or suitable for a particular purpose
have an axe to grind ﹕ have private reasons for being involved in something or for arguing for a particular cause
沒有留言:
張貼留言